6月份相關部門印發(fā)了《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》。從國家第一批部署的應急儲備規(guī)?？?，不少業(yè)內人士認為，今年2月份國家部署的第一批500萬噸國家應急煤炭儲備規(guī)模明顯偏低。但煤炭有易風化變質、易自燃、長期儲存煤質會大幅下降、儲備占用資金較高等問題，未來可在積累經驗的基礎上逐步探索適合的規(guī)模。在布局上可采取“多而小”的方式，方便煤炭流通，實現(xiàn)應急保障功能。

　　用電量高企煤電需求依然較旺

　　中電聯(lián)數(shù)據顯示，今年1-7月份全社會用電量為26869億千瓦時，同比增長12.2%。其中工業(yè)生產用電需求旺盛，高耗能行業(yè)用電增長明顯加快，2月份以來，各月工業(yè)用電量增速均超過10%，6月份工業(yè)用電量首次超過3000億千瓦時(3001億千瓦時)，7月份進一步攀至3240億千瓦時，達到歷史最高水平。春節(jié)后制造業(yè)用電量逐月增加并連創(chuàng)新高，日均用電量連續(xù)3個月超出70億千瓦時/天，穩(wěn)定在歷史最高位。

　　雖然煤炭產量大幅增加，依然跟不上下游需求的增長。據煤炭運銷協(xié)會快報統(tǒng)計，今年1-6月份全國煤炭產量累計完成17.82億噸，同比增長13%。其中煤炭主產地供應更是大幅增長，山西原煤產量4.11億噸，同比增長21.5%，創(chuàng)歷史高點；內蒙古生產原煤4 .52億噸，同比增加1 .2億噸，增長34.8%；陜西原煤產量1.89億噸，同比增長14.1%。同期水泥產量同比增長19.6%、鋼材(4778,-9.00,-0.19%)產量同比增長12 .8%、10種有色金屬產量同比增長9.8%、發(fā)電量同比增長13.5%。根據煤炭工業(yè)協(xié)會的測算，1-6月份全國煤炭消費約18 .4億噸，供求處于緊平衡狀態(tài)。

　　7月份高耗能行業(yè)需求仍處高位，火電、鋼材產量增速較6月份繼續(xù)加快，水泥、有色產量增速雖有所回落，但前期已積累起較高的基數(shù)，對煤電行業(yè)的需求依然較旺。中電聯(lián)數(shù)據顯示，7月份鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較6月份提高0.6個百分點。

　　需求淡季做好煤炭應急儲備儲備布局宜“多而小”

　　根據煤炭工業(yè)協(xié)會的預計，全年煤炭產量在34億噸以上，進口量約1.5億噸，消費量在35億噸以上。從數(shù)據上看，全國煤炭供求總體平衡，但考慮到運力制約、四季度極端天氣容易出現(xiàn)等不確定因素，仍需高度重視煤炭的有效保障。

　　從往年情況看，華中地區(qū)從11月份開始便容易受來水偏枯、電煤供應不足等影響出現(xiàn)拉閘限電，其他地區(qū)相對稍好。但今年工業(yè)用能需求在前期較高的基數(shù)上繼續(xù)升高，華中、華南、華東等一次能源不足的地區(qū)煤炭保供壓力較往年加大。

　　6月1日，國家相關部門印發(fā)《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，實施煤炭應急儲備一方面有助于在煤炭淡旺季的時候調節(jié)市場供求，穩(wěn)定市場運行；另一方面可以在天氣原因導致北方煤炭無法南運或鐵路運輸受阻的情況下，為華東、華中、華南市場提供儲備煤炭。

　　從儲備時機來看，煤炭儲備宜選擇明顯的“淡季”，即供求寬松，價格出現(xiàn)明顯回調。但近年來煤價“淡季不淡”的特征已非常明顯，加之今年煤炭供應難以有較大的寬松余地，預計9月份以后煤價難有較大回落，但需求會較旺季減緩，從去年來看，9月、10月、11月用電量相對低位，月均用電量較6、7、8月份低9%。當前全國迎峰度夏工作較為平穩(wěn)，6月20日以來秦皇島動力煤平倉價連續(xù)7周保持穩(wěn)中略降的態(tài)勢，7月20日全國重點電廠庫存可用天數(shù)為17天，處于正常水平；8月10日秦皇島港庫存772.4萬噸，處于較高水平。利用迎峰度夏之后、冬季用煤高峰到來之前，做好煤炭儲備以備今后可能出現(xiàn)的應急狀況，正是好時機。

　　從儲備規(guī)模來看，不少業(yè)內人士認為，相對于煤炭消費量，今年2月份國家部署的第一批500萬噸國家應急煤炭儲備規(guī)模明顯偏低，與我國發(fā)電設備出力相對較大、自然災害頻發(fā)等情況不相適應。中商流通生產力促進中心李廷測算，華東六省一市加上湖南、湖北、廣東和廣西，火電發(fā)電量占全國的比重在30%以上，年發(fā)電耗煤量接近5億噸，外加其他工業(yè)燃料用煤，這些地區(qū)年動力煤需求量會更大，500萬噸的儲備量可能尚不足以上地區(qū)三天用量。

　　中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚認為，煤炭儲備量應該達到煤炭消費的5%左右，近兩年來全國煤炭消費量30多億噸，據此測算，全國煤炭儲備量應該達到1 .5億噸左右。不過煤炭有易風化變質、易自燃、長期儲存煤質會大幅下降等問題，而且儲備占用資金較高，未來可在積累經驗的基礎上，逐步探索適合的規(guī)模。

　　由于各個煤炭儲備基地主要是用來滿足一定范圍內的煤炭應急保障，因此各個儲備基地的規(guī)模不需要太大，采取“多而小”的方式不僅可較好的解決建設大型煤炭儲備基地在土地供應方面面臨的問題，而且方便煤炭流通，更容易實現(xiàn)煤炭儲備應急保障的功能。李廷認為，依據儲備基地覆蓋范圍內的煤炭消費規(guī)模，多數(shù)地方儲備基地的儲備能力可以設定在500萬噸以內。

　　此外，武承厚認為，我國在加快建立國家煤炭應急儲備基地的同時，應擇機引導、帶動和規(guī)范地方儲備和企業(yè)儲備。在稅收、財政等多方面給予地方一定的優(yōu)惠，提高地方的儲煤積極性。企業(yè)尤其是煤炭消費企業(yè)更應保有一定的煤炭儲備，特別是作為電力企業(yè)所屬的煤礦也需要積極參與煤炭儲備。

　　應構建完整的煤炭供應鏈體系

　　煤炭應急儲備一定程度上可緩解局部地區(qū)和短時間內煤炭應急需求，但運力瓶頸仍是我國煤炭有效供應的主要制約。近年來東部發(fā)達地區(qū)煤炭需求大幅增長，一些原主要煤炭調出省(如河南、安徽、山東)煤炭外調量大幅減少，調入量大幅增加，有的省區(qū)已經變?yōu)閮粽{入省，區(qū)域調節(jié)難度加大?！拔髅簴|運”“北煤南運”的格局更加明顯，煤炭物流在煤炭產運銷過程中占據的地位更加重要。由于煤炭物流成本過高，而且其中不合理收費又占有相當大的比重，因此在煤炭儲備基地建設的基礎上，構建完整的煤炭供應鏈可進一步有效保障煤炭供應。

　　煤炭儲備需要物流的保障，物流又需要煤炭儲備的支撐。專家認為，只有完善煤炭物流體系，煤炭從生產到消費的各個環(huán)節(jié)才能流暢銜接，也才能保證煤炭儲備的持續(xù)發(fā)展，從而保障煤炭穩(wěn)定供應。山西省財經大學博士張華明認為，煤炭儲備增加以后可以緩解一些盲目的煤炭交易行為，對于穩(wěn)定價格是有作用的。但應該看到，增加煤炭儲備并不能解決流通環(huán)節(jié)不合理費用的問題，解決流通環(huán)節(jié)的諸多弊端是增強煤炭儲備作用的一個關鍵。

　　張華明說，煤炭應急儲備的布局一般不外乎三個點，即煤炭產地、煤炭轉運地、煤炭消費地。同時還要考慮布局地的場地、交通便利程度、應急供給重要經濟中心等因素。由于我國煤炭產地集中于西北，煤炭消費地集中于東南。由于建設煤炭儲備的重要目的之一就是緩解煤炭價格波動對煤炭消費方的影響，因此可以重點考慮在煤炭中轉的港口、陸路碼頭以及東南經濟發(fā)達地區(qū)來設置，具體地點應根據具體的條件來考察。煤炭產地也應適當建設一部分煤炭儲備基地。

　　據了解，近年來諸如開灤集團、山西煤炭進出口集團有限公司等企業(yè)已在煤炭供應鏈戰(zhàn)略方面開始有益探索。山煤集團的供應鏈是通過搭建貨源、市場、信息、資金、技術平臺建立電子交易體系，形成商流、物流、資金流和信息流合一的集成系統(tǒng)，其布局重點在“三西(山西、陜西、內蒙古西部)”“兩湖一江(湖南、湖北和江西)”“兩角一帶(長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟帶)”。

　　中國(太原)煤炭交易中心正在山西主要煤礦坑口、煤炭鐵路發(fā)運站等建立貨源基地；在國內主要港口、中轉地、消費地建立儲配基地；加強與鐵路、港口的合作，打通貨源基地與儲配基地之間的主要物流節(jié)點和運輸通道；運用物聯(lián)網技術，聯(lián)通“倉”和“市”之間的信息通道，實現(xiàn)各物流節(jié)點和煤炭儲運情況信息共享，保證煤炭的異地交割。但這些模式是否適合當前國內煤炭發(fā)展形勢仍需時間檢驗，至少煤炭價格雙軌制的存在、現(xiàn)代煤炭交易市場體系的缺失等都會不同程度制約或者影響煤炭供應鏈管理服務的成效。